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全文:大力发展循环经济 实现全面协调可持续发展
文/全国人大代表 衡水市市长冀纯堂
温总理在报告中,明确提出,要大力发展循环经济。这是在深刻分析国情、超前预测经济社会发展趋势的基础上做出的重大战略决策,体现了以人为本和全面协调可持续的科学发展观。下面,结合工作实际,谈几点认识,与大家一起探讨。
一、循环经济的定义
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化(Reducing)、再利用(Reusing)、资源化(Recycling)”(3R)为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革,也是从根本上缓解资源约束矛盾和环境压力的战略举措。发展循环经济,为我们落实科学发展观,转变发展观念,推进结构调整,实现可持续发展指明了方向。
二、循环经济的由来
“循环经济”一词,首先由美国经济学家K?波尔丁提出,其“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。大致内容是:地球就像在太空中飞行的宇宙飞船,要靠不断消耗自身有限的资源而生存,如果不合理开发资源、破坏环境,就会像宇宙飞船那样走向毁灭。由此引发了经济理论的联想,经过近30年的实践、思索和认识,90年代形成了源头预防和全过程控制以维护环境的主流思维,并进而演进为旨在资(能)源利用*大化和污染排放*小化,融自然资(能)源合理开发、科学利用、生态设计和可持续消费为一体的循环经济理论体系。
三、发展循环经济的战略意义
随着经济快速增长和人口不断增加,水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况,按照科学发展观的要求,大力发展循环经济,加快建立资源节约型社会,就显得尤为重要、尤为迫切。
*,发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差,虽然总量较大,但人均占有量少。我国水资源和土地资源人均拥有量仅约为世界人均水平的25%和45%;人均石化燃料资源仅为世界平均水平的56%;铁矿石、铜和铝等主要矿产资源,人均储量仅为世界人均水平的42%、18%和7.3%,已探明的矿产资(能)源人为潜在价值只及世界平均水平的1/2。我国45种*重要的矿物资源现有储量可保证2010年需求的只有24种,可保证2020年需求的仅仅6种。如果继续沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗实现工业化和现代化,难以为继,必须大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环利用。
第二,发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前,我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转,环境污染状况日益严重。这与资源利用水平密切相关,同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算,与世界相比,我国平均生态环境应力为1.25(即在世界平均状态下1美元可以办到的事,在我国则需要1.25美元)。我国能源利用率若能达到世界先进水平,每年可减少二氧化硫排放400万吨左右;固体废弃物综合利用率若提高1个百分点,每年就可减少约1000万吨废弃物的排放;粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点,就可以减少排放近4000万吨,这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济,推行清洁生产,可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到*小程度,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
第三,发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低,突出表现在:资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如,按现行汇率计算,2003年我国GDP约占世界的4%,但重要资源消耗占世界的比重却很高,石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素,我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。目前,我国矿产资源总回收率为30%,比国外先进水平低20个百分点,共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。大力发展循环经济,提高资源的利用效率,增强国际竞争力,已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
第四,发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。近几年,一些发达国家在资源环境方面,不仅要求末端产品符合环保要求,而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求,我国要全面推进清洁生产,大力发展循环经济,逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
第五,发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标,根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本,不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点,必须大力发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
四、发展循环经济的总体构想
结合衡水实际,我认为,就是以科学发展观为指导,着力构筑“点、线、面、体”四个循环,推动经济社会全面协调可持续发展。
一是以建设生态企业为重点,打造企业层次的“点循环”。选择典型企业和大型企业,根据生态效率理念,通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态建设,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现向企业外废弃物排放的*小化。
二是以培育生态产业为重点,打造产业层次的“线循环”。就是围绕提高产业关联度、延长产业链条,推进产业配套循环发展。
三是以发展生态园区为重点,打造区域层次的“面循环”。在企业间形成工业代谢和共生关系,达到尽可能完善的资源利用和物质循环以及能量的高效利用,实现向园区外废物排放的*小化。
四是以创建生态城市为重点,打造社会层次的“体循环”。生态城市是指把一个城市理解为一个相对独立的生态系统,实现系统内及向系统外的废弃物排放的*小化。
五、发展循环经济的主要措施从五个方面入手:转变观念,搞好规划;调整结构,示范推广;健全法制,完善政策;依靠科技,强化管理;宣传教育,加强领导。
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